在地方主体税种营业税改成共享的增值税后，税收收入在中央和地方之间将如何分配？财政部财政科学研究所研究人员建议，增值税、营业税打包加总后测算分成比例。

4月10日的国务院常务会议明确，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点8月1日起在全国推开。部分现代服务业适当扩围，纳入广播影视作品的制作、播映、发行等；择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。会议同时提出，将研究合理调整增值税分成比例，理顺中央和地方分配关系。

营业税是中国第三大税种，也是地方最重要的税收收入来源，2012年营业税实现收入1.6万亿元，占税收总收入的比重为15.6%。增值税收入由中央地方共享，分配比例为75%：25%。随着营业税改征增值税试点范围扩大至全国，理顺中央和地方分配关系越来越紧迫。

目前，上海、北京、浙江、江苏等省市在“营改增”试点期间，收入归属保持不变，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍全部归属试点地区，但是这一过渡办法并非长久之计。

财政部财科所研究员孙钢对财新记者表示，8月1日部分行业在全国范围内推开，应该还是适用之前的老办法，营业税改征增值税后仍全部归属地区。分成比例调整目前还没有一个明确时间表。

他指出，因为各地区营业税占税收收入的比重不一样，服务业发达的地方，可能改征增值税的税收收入多些，服务业不发达的地区，转过来的税收会较少，加之“营改增”还没彻底统一推开，增值税分成比例调整很难一蹴而就。

孙钢建议，可以把增值税、营业税打包看成一个中央、地方共享税，不管现在有没有纳入“营改增”，把这两个税种的税收收入捆在一起，加总后测算什么样的分成比例比较合适。

他表示，一般来说，这个分享比例中中央占比会稍微高一点，因为地方实际情况不一样，中央多收一点，利用其中一部分对地方进行转移支付。

有分析认为，可以将增值税分成比例调整为69%：31%，对此中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示，地方的占比应该更高，体现“营改增”后地方政府税收收入的减少程度，从25%提高到31%，对地方财政损失的补偿并非很大。

林江提出，可以调成55%：45%这样一个比例，中央拿大头，也最大限度地给地方财政留空间。